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　　一、 我市公路建设基本情况

　　近年来，我市公路建设在、市的正确领导下，交通重点工程建设的力度不断加大，投资规模逐年增长，交通基础设施不断得到改善，为我市经济社会发展做出了一定的贡献。

　　以来，公路建设投入达18.41亿元。先后完成了省道梅武线、大金至石佛寺段一级公路、黄标线、蕲龙线、横岗山旅游公路、石大线、松梅线等1(段)路面新建、改建、大修工程。我市“三纵(梅武、横马、龙莲)四横(横岗山旅游路、黄标线、松马线、沿江一级路)”两高速交通大格局已形成。以来新建通村公路518公里, 改造农村危桥68座，在农村公路“村村通”的基础上，85%村实现了“垸垸通”。

　　截止20xx年底，我市公路总里程达2095.43公里，公路密度网168.2公里/百平方公里。其中，高速公路31.155公里，省道119.598公里，县道1.626公里，乡道515.23公里，村道1239.821公里。

　　20xx年，全市交通运输建设计划完成投资10.24亿元，其中重点公路建设6.2亿元，普通公路建设2.62亿元，农村公路项目1.06亿元，站场建设0.36亿元。截止目前完成投入5.5亿元，占年初目标任务的53.71%。其中重点公路建设2.8亿元，普通公路建设1.5亿元，农村公路项目0.9亿元，站场建设0.3亿元。沿江一级公路、石佛寺火车站—官桥段正在加紧实施中。梅川—四望、大法寺—席盘石、张胜—刘寿等60余公里的大修工程，也正在启动中。

　　二、 当前面临的严峻形势

　　今年，我市交通建设存在推进速度慢，项目无法启动，除了客观上因素外，也与我们发挥主观能动性不够有关。我局公路建设在经济下行压力较大的形势下，主要面临的困难是资金异常紧张。目前我局公路建设面临上无计划，地方配套不到位，旧账未还，又添新账的严重局面，欠债达2亿元(除一级公路外)，沉重的债务严重影响了今年计划项目的开工，以至、市不满意，群众意见大。

　　沿江一级公路：沿江一级公路是规划重点项目。根据省交通运输厅要求，项目必须完成，完成情况与明年农村公路挂钩，与“十三五”计划挂钩。按照市统一部署，沿江一级公路(武穴段)一期工程年前必须全面完成除安保工程、标志标牌、绿化工程以外的路面、路基和桥涵等主体工程。目前该工程一期正在施工中，二期正在开展前期工作，该工程推进速度不快的主要原因：一是一期资金缺口大。一期工程需征地1016.8005亩，征地费是3914.68万元，地面附着物补偿(树木苗圃、坟墓、鱼塘等)574万元，自来水管道改迁950万元，黄冈电力管线迁移240万，亚东、华新水泥公司皮带长廊迁移120万，村级产权电力线路和自来水管道改迁500万，房屋拆迁费4362.22万元，拆迁安置点用地及“三通一平”961.8万元，合计1.162亿元。由于土地征收变化、房屋拆迁定额标准提高，所以中交三航局所带前期费用6636万元不够用，资金缺口4984万元。目前已从财政借款20xx万元，维持前期拆迁等工作。二是协调难度大。一期工程沿线征地、拆迁等工作正在处于收尾阶段，现在协调难度较大的是涉及到各村村级低压电力管线和自来水管道的迁建。三是二期施工单位未确定。二期工程与中交三航局谈判无结果，导致施工单位迟迟未确定，影响了二期进度，目前已进入公开招投标程序，计划9月份实现开工。四是二期前期费用缺口大。二期工程涉及征地、拆迁等前期费用，根据评估报告需3000万元(征地1850万、房屋拆迁750万、地面附着物180万、其他200万)，市同意借款20xx万，还缺口1000万元。

　　普通公路：由于近年来我市启动的公路建设都是在上级补助资金不足和地方配套资金不到位情况下实施的，如横岗山红色旅游路，全长23.34公里，按每公里617万元标准，总投资14401万元(23.34公里*617万元/公里)，其中部省补助资金为路线每公里100万元，桥梁补助162万元，合计2492万元(23.34公里* 100万元/公里+162万元)，地方配套资金应为11909万元。又如郑席线，全长21.6公里，按每公里220万元标准，建设资金为4752万元(21.6公里*220万元/公里)，上级补助资金为每公里30万元，合计8万元(21.6公里*30万元/公里)，地方配套资金应为4104万元，但我市无配套资金。

　　20xx年至20xx年，我局先后完成了刘马线(刘元至马口段)、松马线(石佛寺至大法寺段)、松梅线(梅川至松山咀段)、梅武线(梅川至大金段)、黄标线(吴文至周国段)、莲龙线(双城中心至农场段)、郑席线(凤凰路口至八峰村段)、蕲龙线(祥云厂至治超站段)、松马线(余川至花桥段)、梅武线胡罗玉段，合计122.99公里路面大修工程。其中，莲龙线(双城中心至农场段)、蕲龙线(祥云厂至治超站段)、梅武线胡罗玉段是在上级无计划的情况下实施的，加上其他大修工程地方配套资金不到位，导致20xx—20xx年我市已建成的公路负债达8143万元。由于公路建设欠债多，水泥、砂、碎石无法供应，导致已列入今年建设计划的郑席线(八峰村至韦庄段)、横马线(梅川至四望段)、梅武线(火车站至官桥段)大修工程迟迟不能动工，这三个大修工程资金缺口分别为20xx万元、2212万元、4062万元， 合计8828万元，加上已建成公路欠债8143万元，公路局路桥公司总资金缺口达1.亿元。

　　农村公路：按照农村公路养护县道每公里补助7000元，乡道每公里补助3500元，村道每公里补助1000元补助，我市农村公路需养护资金611.4万元。目前，国家财政每年实际拨付166万元，地方拨付配套资金100万元。这些资金仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。

　　三、 存在的问题

　　1、部省补助标准偏低，导致公路建设资金缺口较大。

　　根据鄂财建发[20xx]84号文件精神，目前的补助标准是：一级公路补助400万元/公里;二级公路补助是实行2、5、8(路基20万元/公里、沥青路面50万元/公里、水泥路面80万元/公里);县乡公路30万元/公里;通村公路10万元/公里;农村公路桥梁1.5万元/延米。这些标准是《湖北省交通发展规划纲要》中明确的普通公路建设定额补助标准。由于近年来物价上涨的影响，公路建设所需材料价格的大幅提高，公路建设实际投资远远高于上级补助资金。一般的一级公路造价1500-20xx万元/公里、二级公路造价240-350万元/公里、县乡公路造价约200万元/公里、村级公路30-50万元/公里。而上级安排的补助资金还不到工程成本的30%，其余的70%要求地方自筹，而我市财力有限，每年安排了3000-5000万元的公路建设资金，与上级安排我市公路建设计划所需的配套资金相比还是远远不够的。

　　2、公路养护资金偏低，导致公路养护不到位。根据《湖北省农村公路条例》规定公路日常养护标准：国道15000元/公里年、省道9000元/公里年、县道7000元/公里年、乡道3500元/公里年、村道1000元/公里。但是上级安排的养护资金都是下达的定额计划，每年上级安排非列养公路养护资金166万元，同时地方配套非列养资金100万元，而实际我市非列养县道41.5公里、非列养乡道520.97公里、村道1219.83公里，如果根据实际里程及上级标准应需养护资金666.75万元，其中配套100万元，每年农村公路养护缺口566.75万元。由于受资金，导致了部分公路失养严重，造成新的“行路难”。

　　3、通村公路补助低，导致村级债务重。通村公路从20xx年开始时是5万元/公里，20xx年是7万元/公里，20xx年到现在一直是10万元/公里。其余资金由地方自筹来解决，以至镇村因公路建设背上沉重的“村级债务”。

　　四、建议：

　　1、加大对交通建设的支持力度。希望、市再借沿江一级公路建设资金3000万元(一期20xx万，二期1000万)。另帮助解决交通流动资金3000万元，便于今年普通公路项目启动建设。

　　2、加大对农村公路支持力度。建议市将农村公路工作作为一项长期性工作。解决我市20xx—20xx年农村公路工程改造建设资金20xx万。同时建议市财政每年增拨农村公路养护资金566.75万元，并列入财政预算，建立长效机制。

　　3、加大对交投公司的支持力度。恳请、市参照刊江村镇投资公司模式，批准设立土地储备交通分中心，解决收储程序复杂难题。支持交投公司自主收储公路两侧土地和交通系统内部范围内闲置土地，所得收益用于交通建设，切实发挥交投公司融资平台作用。

　　4、协调解决公路养护应急中心用地指标。根据省公路局﹝20xx﹞283号文件精神，要求各地公路部门在20xx年底完成公路养护应急中心建设任务，总建设用地不小于70亩，我市公路局目前还未拿到用地指标，恳请市协调解决。

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　　市：

　　现将我区冬防工作开展以来取得的工作成效、工作措施及存在的困难和问题等情况汇报如下。

　　一、冬防工作取得成效及措施

　　自9月16日全市“冬防”动员大会召开以来，区委、区认真贯彻落实、市冬防工作要求，先后召开“冬防”动员大会和8次工作调度会，对全区“冬防”各阶段重点工作进行全面部署和定期调度，进一步动员全区上下攻坚克难，强化重点污染源管控，先后制定下发了冬防总体工作方案、“前十项措施”和“后十二项措施”，并下拨专项资金1350万元，为冬防工作顺利开展提供了有力保障。从目前全市降尘情况来看，我区连续数周降尘量最少，工作成效十分明显，为全市大气污染防治作出了重要贡献。具体开展了以下工作：在二次扬尘污染治理方面。一是组织环卫、环保、执法等部门和各乡镇街道近千名干部职工，发扬“5+2”、“白加黑”实干精神，全面落实洒水压尘、巡查监控等工作任务。二是对区内63家建筑工地，特别是国测点2公里范围内施工工地，通过专人盯守、综合执法，全面督促落实围栏遮挡、地面覆盖、车辆清洗等抑尘措施，对落实不到位的，坚决予以关停整顿。三是租用和购置洒水车30余台，对范坪、西柳沟立交桥、国测点周边以及南滨河路等36条路段和重点区域进行24小时不间断洒水压尘，并组织社区干部对人行道和居民小区进行人工洒水，最大限度减少扬尘污染。

　　在面源污染整治方面。一是组织开展了“八个一”主题宣传教育和文明倡导活动，下发冬防“十四项禁止”通告，提高群众污染防治意识。二是坚持打击与疏导相结合，成立了“冬防”综合执法大队，每晚开展联合执法，对露天烧烤、垃圾焚烧、餐饮油烟等污染行为和“门前三包”落实情况进行集中整治，累计取缔露天烧烤点172处、集中销毁违规经营烧烤炉49套。三是严格督促落实集中取火制度，在全区建立取火点76个，购置发放取火器90套。同时，部分街道对无集中供暖的楼房、棚户区及城中村居民，实行免费“送火上门”服务，有效减少了面源污染源。

　　在煤炭市场管控方面。一是严格落实煤炭专营市场统一进煤制度，对13家二级配送网点每日进行巡查并建立台账，确保规范合法经营。二是结合大货车限行、机动车尾气检测工作，在城区出入口设置2处卡口点，安排专人24小时值守，坚决杜绝无证或非煤炭经营市场销售的煤炭流入城区。三是全面落实购买无烟煤补贴，按每户500元标准，为2637户生活困难家庭发放燃煤补贴131万元。

　　在燃煤锅炉改造方面。采取“一台锅炉、一套方案、一套班子”的方式，抽调干部组成工作组，24小时驻点督促改造单位加快施工进度。截止目前，市列25家46台325蒸吨改造任务，已完成改造20家42台268.5蒸吨。

　　在工业污染治理方面。一是严格落实重点企业驻厂监管制度，自9月16日起，配合市环保局对重点企业实施24小时驻厂监察，并签订了《冬防承诺书》，督促企业达标排放。二是对两大燃煤电厂实行限煤量、限煤质、限排放的“三限”措施，最大限度减少燃煤电厂污染物排放总量。三是加强企业排污监管，每周组织开展一次中小企业污染排放检查工作，对超标排放和污染严重的企业，冬防期间一律实行停产整顿。

　　在网格化管理方面。一是建立了区、乡街、村社区三级监管网络，由12名县级领导负责，包干联系各乡镇街道的网格化管理工作，在全区划分网格307个、配备网格员1331名。二是按照属地化管理原则，成立乡街执法中队，对本辖区环境违法行为进行巡查整治，确保各类环境违法行为得到及时有效处理。三是建立由网格长和管理员、警员、监督员、信息员组成的“一长四员”工作队伍，按照“巡查发现—劝阻制止—反馈上报—配合处理—跟踪落实”的工作流程，全方位开展监管工作。四是从全区抽调15名冬防督查员和26名网格监督员，对各乡街及重点部门的工作开展情况进行跟踪督查、每日通报，及时督促整改，确保了监管责任的有效落实。

　　二、近期工作措施

　　(一)及时安排部署。近期，俞先后多次召开全市大气污染综合治理推进会，就贯彻落实虞“11月要实现20天优良天数”等批示精神进行了安排部署。为确保完成目标任务，我区于11月11日召开了大气污染防治工作攻坚战推进会，重点围绕下一阶段“冬防”工作进行了全面安排。同时，由区委、区主要领导和分管领导带队，重点对各乡镇街道网格化监管、集中取火制度落实、施工工地管控等方面进行了严格督促检查，对发现的各类问题及时进行整改，确保了各项工作任务全面落实。

　　(二)严格落实各项措施。一是围绕打好小火炉、露天烧烤、施工工地等三个“歼灭战”，全面落实网格化监管职责，重点对居民小火炉等面源污染进行监管，对具备条件的采取集中点火、分散取火，坚决杜绝木柴引火、焚烧垃圾等产生烟尘的行为。针对重点区域和地段，特别是对国测点位周边2平方公里范围内实行更为严格的管控;全面清洁周边2公里范围内的楼群院落，及时清扫垃圾，减少对国测点监测数据的影响。二是采取先吸尘、后清洗、再喷雾的方式，加大对城区主次干道清洁清洗力度;对裸露土地进行覆盖，全力减少扬尘污染。三是加强对施工工地的监管，对达不到要求的施工工地一律采取停工措施。四是对全区22个集贸市场全部实施集中点火制度，确保所有经营户使用符合环保标准的型煤;引导居民规范使用引火煤，坚决消灭有烟煤，有效减少了烟尘污染。五是集中开展了城乡环境卫生整治活动，重点对城乡结合部、背街小巷、排洪道、绿化带及主城区周边农村等卫生死角垃圾进行清理整治，并将后续管理纳入全区网格化管理范围。

　　(三)加大督查问责力度。针对近期发现的焚烧垃圾、集中点火制度未落实等问题，立即启动问责制度，严肃追究了相关部门和街道主要领导、分管领导、网格长以及网格监督员的责任。同时，进一步整合督查力量，组成了40人的督查队伍，分10个督查组对网格化监管、扬尘污染防治等方面工作开展督查，确保了各项任务的有效落实。

　　三、存在的困难和问题

　　西固作为全市乃至全省的核心工业区，辖区内工业企业密集分布，在大气污染防治工作中面临“四多两大”的困难和问题，具体表现为：一是污染源多。在全市5个重点工业污染源中，有3个(国电范坪热电、大唐西固热电和中石油兰州石化公司)分布在我区。据统计，全区各类企业大型生产装置多达100余台套，生产排放废气成分非常复杂，企业无组织排放现象尚未根本杜绝，导致区内污染面广、污染强度大。二是燃煤消耗总量多。20xx年，全区燃煤消耗总量约662万吨，占全市燃煤消耗总量的近一半，能源消费结构严重不合理，特别是在采暖期间，国电范坪电厂、西固大唐热电、兰州石化公司3家企业每日耗煤量达21000吨，污染物排放量和浓度明显高于非采暖期。三是污染物排放总量多。据统计，国电范坪电厂二氧化硫每日排放7.8吨，氮氧化物每日排放12.8吨，烟尘每日排放1.3吨;大唐西固热电二氧化硫每日排放15.6吨，氮氧化物每日排放25.6吨，烟尘每日排放2.6吨;兰州石化公司二氧化硫每日排放19.2吨，氮氧化物每日排量13吨，烟尘每日10.2吨。二氧化硫、氮氧化物和烟尘等全年排放总量超过3.8万吨，占全市污染物排放总量的近1/3。特别是进入采暖期后，辖区内两大电厂满负荷运转，煤炭消耗量、污染物排放量大幅增加。根据监控数据走势图显示，由于二氧化硫、氮氧化物、PM2.5排放量和浓度持续增加，可吸入颗粒物PM10的浓度也随之增高，加之各种炼油、化工装置排放的有机烃类和氮氧化物以及两大燃煤电厂排放的二氧化硫、氮氧化物，直接导致PM2.5和PM10排放浓度增大。四是静风逆温天气多。由于目前已逐步进入冬季静稳期，静风逆温天气将大幅增加，特别是在无风、阴天、低温及蒸发量小的气象条件下，扩散条件差、污染程度相对较重，从而导致空气质量上午差、下午好，阴天差、晴天好。五是辖区空气湿度大。据统计，兰州石化、大唐西固热电厂、范坪电厂工业蒸汽和各类工艺冷却气体蒸发量每天约有8千吨，使西固地区的高空湿度明显高于主城区其它区域。由于高湿度空气为工业废气、烟尘等提供了载体，易形成气溶胶和霾(一般颗粒直径小于2.5微米)，飘浮在空中，形成大面积的污染气团，且难以扩散。六是污染物扩散难度大。由于我区南、北靠山，西接八盘峡，地形条件复杂，呈簸箕形地形，不利于污染物的扩散。

　　因此，与近郊其他区相比，我区国电范坪电厂、大唐西固热电、兰州石化公司3家企业二氧化硫、氮氧化物和烟尘等造成的排放量远远高于其他县区，加之静风逆温条件下污染物不易扩散，特别是进入冬季以来，由于我区承担全市集中联片供热的重要任务，耗煤量大幅增加，且三大重点工业污染源中，距国测点建国宾馆最近的不足几百米，导致污染指数监测数据容易出现异动。尽管我区严格落实24小时洒水压尘和网格化监管等各项措施，但难以从根本上解决二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物对大气环境的影响。

　　特此报告

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　　转职能、转方式、转作风，是新一届纪委对纪检监察机关提出的新要求，是推进党风廉政建设和反腐朽工作的现实需要。石墩河镇纪委作为最基层的纪检监察机关，如何按照纪委“三转”要求，厘清职责，强化主业，还需要积极实践，不断探索。近期，石墩河镇纪委按照县纪委《关于20xx年调研工作安排意见的通知》部署，认真深入基层，采取听汇报、召开座谈会、查阅资料等方式，就加强基层党风廉政建设情况进行了专题调研。通过调研，深入了解了各村、各单位党风廉政建设所取得的成效、存在的主要问题，并对今后如何进一步加强基层党风廉政建设进行了分析与探讨，提出了建议和对策。具体调研情况如下：

　　一、镇纪委落实“三转”的现状

　　近年来，各村、各单位高度重视基层党风廉政建设工作，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的基层廉政建设惩防体系，推动了基层各项工作的开展。

　　1、加强基层党组织建设，为廉政建设提供强有力保障。

　　一是各村主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各基层党组织负责，纪检委员、监委会成员具体抓落实，工作有计划、有安排、有组织，初步形成了上下联动、齐抓共管的领导工作格局。各村分别成立了党风廉政建设领导小组，把党风廉政建设、反腐倡廉工作放在重要位置，纳入单位的总体规划和议事日程，坚持与业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

　　二是注重领导班子建设。各基层党组织团结带领党员干部坚决贯彻执行党的路线、方针、，努力建设一支“班子坚强有力、干部清正廉洁、作风务实高效、办事公正透明”的领导集体。加强班子民主建设，重大决策集体研究，强化班子团结协作，廉洁奉公的意识。各村各单位与镇纪委签订20xx年党风廉政建设责任制责任书，认真抓好各项廉政规定的落实。通过抓基层党风廉政建设，全面提升基层班子的凝聚力、号召力、战斗力，为基层深入开展党风廉政建设工作打下了良好的组织基础和政治保证。

　　2、积极开展党风廉政建设宣传教育，营造了良好的廉政氛围。

　　一是各基层组织结合党的群众路线教育实践活动，把反腐倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入党支部“三会一课”制度，通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断增强基层党员干部的廉政勤政意识。根据党员干部各自的特点，制定教育计划，编写廉政读本，制作廉洁从政制度汇编手册，作为对党员干部开展经常性教育的教材。

　　二是以建设廉政文化广场为载体，大力开展廉政文化进集镇、进乡村、进家庭等活动。高度重视廉政文化广场建设，在选址和资金投入方面大开绿灯，积极把文化广场打造成宣传廉政文化的主阵地。同时，各村把廉政文化建设与职业道德、社会公德、家庭美德和法纪教育结合起来，与本村群众性文体活动紧密结合起来。通过办廉政专栏、送廉政寄语、唱廉政歌曲、廉政文艺演出等多种形式，依托村上人文、教育资源优势，组织开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉政文化活动，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进基层党风政风民风的进一步好转。

　　三是各级领导干部自觉接受村级组织和群众的监督，带头遵纪守法，带头遵守村级规章制度，带头参加村级组织举办的公益活动，积极支持和服从村务管理。通过开展党的宗旨教育、社会主义荣辱观教育、法规和党纪条规教育等系列廉政教育活动，营造了良好的廉政氛围。

　　3、注重制度建设工作，主动接受群众监督。

　　各基层组织建立了各项规章制度，并装框和喷绘上墙，采取政务公开、村务公开，等多种形式，促使基层组织和基层党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务程序操作，按规范要求运行。如党员代表提案制度作为基层民主管理、党务公开的载体，重大事项和决策必须听取广大群众的意见，并采取一定的形式进行公开，对工程重大开支、项目招标全过程实行监督，最后由纪检委员、监委会会成员向干部群众进行通报。

　　4、建立民主监督机制，提高群众对村事务的知情度和参与度。

　　一是各村、各单位普遍建立了议事制度，实行政务公开。凡涉及人、财、物等热点、敏感问题的，一律公布于众，力求公平公正。家庭申请“低保”，必须随时公示，并交给群众参与评审。

　　二是基层组织针对违纪问题易发部位，严格落实管理制度。严格落实“收支两条线”、财务审批管理、车辆统一管理使用、公务接待申报审批、办公用品集中定点采购、办公用房清理清查合署办公等一系列规章制度。对干部评先选优、重大投资项目、重大决策、大项经费开支等事项的实行公开、公示。

　　三是各村、各单位开展了“双述双评”制度。即每半年召集群众代表参加的述职述廉大会，镇村干部逐个述职述廉，接受评议，现场答疑，并采用无记名投票的方式进行测评，接受组织和群众监督，较好地为群众参与决策、参与管理、参与考核、参与监督提供了平台。

　　5、树立典型，以点带面抓好基层党风廉政示范单位创建工作。

　　一是各村、各单位从重点村、窗口单位入手，将硬件条件好、领导班子素质高、能力强的基层确定为首批申报的“基层党风廉政建设示范单位”，集中精力开展基层党风廉政建设的探索实践工作，积极总结经验、树立典型。

　　二是做到以典型开路，带动全局。各村、各单位将基层党风廉政建设示范单位创建工作的经验以现场会、交流会等有效形式及时加以推广，逐步扩大基层党风廉政建设示范单位的覆盖面。严格按照创建标准，做到成熟一个申报一个。目前，财政所、卫生院已申报为基层党风廉政建设示范单位。

　　二、镇纪委落实“三转”存在的问题

　　1、主业不突出。根据“三转”要求，镇纪委机关的主要任务是抓好党风廉政建设和反腐朽工作，镇纪委要将主要精力用在抓好纪检监察工作上。但是，通过调研我们发现，乡镇纪委存在分管工作过多，难以聚焦主业的问题，把主要时间和精力过多的放在库区建设上。

　　2、部分班子无合力。按照乡镇纪委机构设置，各村相应成立村民监督委员会。虽然各村都成立了监委会，但事实上，有部分监委会班子缺乏合力，监督工作没有做好。

　　3、认识不到位。一是乡镇党政领导认识不到位。镇一把手没有充分认识到“三转”精神的重要性，对乡镇纪委落实“三转”打折扣，仍让纪委过多地分管纪检监察以外的工作;二是乡镇纪委自身认识不是很到位。比如，有的顾虑重重，认为纪委工作只种刺不栽花，处理干部怕得罪人;有的有畏难情况，怕处理干部影响人际关系，有“老好人”思想。

　　三、镇纪委落实“三转”进行的实践

　　1、深入学习，统一思想认识。20xx年初，镇纪委印发了《关于开展“转职能、转方式、转作风”大讨论活动的实施方案》，明确讨论内容，严格工作要求;先后召开纪委全委会、机关干部会和站办所负责人会议，分别围绕“三转”谈认识、提建议。同时，由镇纪委带队，组成调研小组，分别下到4个村、4个单位就开展“三转”情况进行座谈调研，切实把全镇纪检监察干部的思想和行动统一到“三转”要求上来。

　　2、积极沟通，赢得党政支持。镇纪委多次就落实“三转”精神要求向镇、镇主要领导汇报，全力争取、主要领导对“三转”工作的支持。同时，就“三转”工作具体要求，主动与基层、负责人进行沟通，为镇纪委实现“三转”争取最大的支持。

　　3、完善机制，倒逼工作落实。建立定期工作督导机制。镇纪委对工作进行跟踪督导，帮助分析原因，协调解决问题，实行“销号”制管理，促进工作落实，并将每月工作开展情况纳入年度工作目标考核重要内容，与干部评优评先、提拔使用挂钩。

　　四、对乡镇纪委落实“三转”的建议

　　1、厘清工作职责，解决“主业不清”问题。进一步明确镇纪委职责定位，按照《党章》和《中华人民共和国行政监察法》赋予的职能，尽快调整角色定位，聚焦惩治腐朽、作风建设、预防腐朽这三项工作，改变之前“无所不在”、“包打天下”的状态，实现“厘清职责”、“强化主业”。同时，要加强对镇纪委落实“三转”工作的监督检查，对于“明转暗不转，虚转实不转”的，要分别对村主要领导和监委会主任约谈并进行通报批评，限期整改到位。

　　2、完善考核机制，解决“责任不明”问题。健全镇纪委工作考核机制，科学设置考核指标，量化内容、细化标准，突出考核纪检监察干部监督、执纪、问责等主要工作。进一步完善镇纪检干部管理的各项制度和办法，特别是要建立能上能下、能进能出、有效激励、优胜劣汰的用人制度，对于真正想干事、能干事、敢干事的纪检干部，应优先提拔重用;对于怕干事、少干事甚至不干事的纪检干部，要坚决调离纪检干伍，从而营造优秀人才脱颖而出的良好氛围，以此激发镇纪检干部的干事热情，充分调动工作积极性。

　　3、加强教育培训，解决“素质不高”问题。镇纪委要高度重视纪检监察干部的教育培训工作，将此项工作列入重要议事日程，全方位提升全镇纪检监察干部的素质水平。一是开展提升办案能力培训。定期抽调乡镇纪委委员参与镇纪委办案，通过实战快速提升办案水平;二是开展业务知识培训。定期对我镇纪检监察干部进行业务培训，全面提升业务水平。三是开展理想信念和行为规范教育培训，教育纪检监察干部严格遵守办案纪律、保密纪律，严格遵守《党章》和法律法规，模范遵守规定、《廉政准则》等制度规定，努力建设一支有思想、有高度、有质量的纪检监察干部，为建设石墩河镇新集镇提供坚强的纪律保障。

关于

　　一、治理情况

　　全市国土部门按照国家、省和、市的决策部署，转变职能，优化服务，落实责任，严格执法，认真贯彻实施《土地管理法》及相关法规，针对用地需求量与耕地保有量的矛盾突出问题，从20__年第十次土地卫片启动“15号令”实施问责以来，严厉打击违法用地犯罪行为，20xx年违法用地面积下降，违反耕地面积下降60%，违法占用耕地的比例从降低到，目前全市违法用地总数控制在11%、未超越国家红线15%的限度、排序全省倒数第二位，违法占用地呈下降趋势，实现“保红线”目标。主要治理措施有四个方面：

　　（二）强化严厉打击手段。全市各级国土部门创新执法方式，采取卫星遥感监测、违法用地事前制止、督促检查上下联动、重点案件挂牌督办、典型案件公开查处、触犯法律追究责任等手段，标本兼治，多措并举，极大地震慑了违法用地、违法建设的犯罪行为。20xx年以来，不完全统计，全市共移交机关涉法土地案件32案33人，查办违法犯罪线索19件，侦破自侦案件48起，移送起诉42人。

　　（三）持续开展专项行动。20xx年以来，开展卫片执法、查处变更规划、清理规范用地、非法转让土地专项治理行动，查处148宗违法用地、收缴罚没款万元，没收建筑物万平方米，查处变更规划45宗，收缴罚没款657万元，出让金亿元，累计处置土地34344亩、其中盘活置换用地7420亩，为“国省市”重点工程规范用地手续160宗22887亩、公开出让37宗2266亩、已收回罚没款万元、各类规费（耕地开垦费、征地管理费）和土地出让金亿元。

　　（四）严格建设用地审批。全市各级国土部门依法行政，严格建设用地预审预报、约谈承诺制度，审批用地从各个业务环节严格把关，谁办理谁监管，建立内部会审、执法监察、反馈预警机制，对违法用地行为实现一票否决制。积极做好重点工程项目用地保障，对重点项目应急用地、临时用地、农业设施用地全程跟踪，减少环节，加快审批。结合全市总体规划修编前期的分析和预测，合理布局，科学分配规划期内主要用地指标，优先满足各级重点项目建设用地。加强土地监管，主动服务大局，努力争取增量、盘活存量、管好流量，保障全市经济社会发展用地。

　　法律解释：违法用地指，未取得建设用地审批手续占用土地或通过非法交易取得土地使用权；违法建设指，建设单位或个人未依法取得国土、规划等行政主管部门的批准或擅自改变批准内容的建筑体。

　　二、相关问题

　　通过调查研究、情况分析，有四方面的问题应该高度重视。

　　（一）执法力量严重不足。全市各级土地执法力量严重不足，基层监管队伍薄弱、人员缺乏，有的国土所只有1人，就市、县两级国土监察执法大队不足120人，监管全市6956平方公里国土资源确实有很大难度，查处违法力量有限，暴力抗法时有发生。

　　（二）违法用地依然严峻。违法用地违法建设在全市10个县区不同程度的.存在，小店区、晋源区、尖草平区被市确定为违法用地易发区，在“城乡结合部、城中村改造、宅基地开发、非工程建设、国道省道两侧、农村撂荒农田”等区域土地违法问题较为突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法转让”等违法违规现象。仅20xx年全市村民宅基地违法用地宗数占到违法总数的18%。

　　（三）土地违法追究偏轻。《土地管理法》第七章法律责任中规定，违法用地、违法建设单位或个人给予行政警告、行政处分，行政处罚，构成犯罪的，依法给予追究刑事责任。在土地执法实践中追究刑事责任的犯罪行为很难执行，多数违法用地行为以行政处罚为主，因违法成本低，追究责任轻，处罚力度小，导致违法用地、违法建设犯罪行为不断滋长，治理难度加大。

　　（四）规划用地监管较松。因受利益驱动，在用地立项、规划、审批、施工、建设等环节，普遍存在“重审批、轻监管”的问题，相关部门土地执法共同责任机制尚未形成，监管规划用地情况有一定缺失，致使一些用地单